根据县委巡察工作的统一部署，2017年7月31日至9月8日，县委第三轮巡察二组对我局党组进行巡察，2018年1月24日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以通报。

一、切实强化政治担当，落实巡察整改任务

（一）强化组织领导。巡察意见反馈后，局党组迅速成立了落实整改工作领导小组，下发《中共古田县民政局党组关于成立巡察反馈意见整改落实情况工作领导小组的通知》，由党组书记任组长，党组成员、副科级以上领导为副组长，各股室、下属单位负责人为成员，整改工作领导小组下设办公室。整改期间，共召开党组会议5次、党组（扩大）会议2次、民主生活会1次，认真学习县委重要指示，领会把握巡察组反馈意见，专题研究部署推进整改落实工作，要求全体党员要将巡察整改工作与贯彻落实党的十九大精神结合起来，以巡察整改推进工作，以工作成效检验巡察整改。

（二）抓实责任分解。局党组书记履行“第一责任人”责任，直接组织协调整改工作。其他党组成员按照“一岗双责”要求，认真抓好各自分管领域存在问题的整改落实。针对巡察组反馈的6个方面23个问题，局党组研究下发了《关于贯彻落实县委第二巡察组对中共古田县民政局党组巡察发现问题的整改方案》细化分解整改任务，每一个问题均明确责任领导和整改时限，切实落实整改责任。

（三）从严督促整改。对巡察组提出的问题，不回避、不遮掩、不护短。严格按整改台账销号，对发现的问题逐一进行整改落实，严肃追究相关责任，已党内警告1人，提醒谈话1人，批评教育1人，清退各类津补贴76477元。及时总结整改经验，研究制定长效工作机制。目前，已修订完成15项管理制度，坚持用制度管人管事，巩固好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程。

二、逐一制定整改措施，确保取得成效

（一）党的领导弱化方面

1.关于政治意识比较淡薄，党组印章未启用的问题。

整改情况：增强管党治党责任意识，认真修定《中共古田县民政局党组议事规则》，2017年8月2日启用“中共古田县民政局党组”印章，切实履行党组职责。

2.关于贯彻落实上级精神不够及时，意识形态工作落实不够到位的问题。

整改情况：一是及时贯彻落实上级文件。制定《古田县民政局文件传阅制度》《古田县民政局限时办结制度》，对上级文件不拖延、不积压，提高工作效率。二是及时贯彻落实意识形态工作责任制。①会议研究部署。2017年8月-12月4次召开局党组（扩大）会议，传达部署意识形态工作。②出台相关文件。县民政局2017年9月1日印发《关于进一步加强民政系统意识形态工作的实施意见》，建立责任清单，巩固推进工作。③落实意识形态工作责任制。与局党员干部、社会组织签订《意识形态责任承诺书》。④深入社区传达贯彻，将意识形态工作纳入2017年度社区绩效考评方案。

3.关于农村养老工作谋划不够充分的问题。

整改情况：（1）关于五保幸福园整改情况：由于部分五保户已死亡，目前所在村五保户数少于五保幸福园床位数，且部分五保户不愿意入住，造成入住率偏低，从2015年起已停止五保幸福园的建设项目。下发《关于做好“农村五保幸福园”项目建设和管理工作的通知》，切实要求乡镇做好五保幸福园管理工作。

（2）关于乡镇敬老院整改情况：严格按照县委、县政府《关于加快养老事业发展的实施意见》、县政府《关于下达2017-2020年养老补短板任务的通知》要求，至2018年底全县乡镇敬老院入住率将达50%以上，目前已完成11所乡镇敬老院可靠性鉴定，2所乡镇敬老院消防安全鉴定并入住。

4.关于落实机构体制改革精神不彻底的问题。

整改情况：开展即知即改，2017年8月，原老区办负责人办理公章及财产移交手续，同时更换老区办法人代表和银行印鉴，现老区办各项工作已在局党组的领导下正常运转。

5.关于执行“三重一大”集体决策制度不严格的问题。

整改情况：认真修定完善《古田县民政局“三重一大”集体决策制度》，严格落实主要领导末位表态发言，规范重大决策行为，提高决策水平、防范决策风险。

(二)党的建设缺失方面

6.关于对党建工作不够重视的问题。

整改情况：一是建立长效机制。修定《古田县民政局党员领导干部双重组织生活会制度》《古田县民政局党建工作要点》等，规范党建工作。二是提升学习实效。创新学习教育方式方法，通过短信、微信群等媒介推送党建知识、廉政纪律等学习内容。三是强化制度落实。每季度召开党建专题工作会议，规范党建工作会议记录，加强对党的建设相关知识的学习，目前已召开专题会议5次。

7.关于党总支履职不够到位的问题。

整改情况：一是出台相关文件。党总支印发《开展在职党员到社区报到为群众服务工作的实施方案》《关于开展向廖俊波同志学习的活动方案》等文件，用制度规范支部生活。二是组织各支部开展学习。2017年8月起4次组织各支部党员学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》以及廖俊波同志先进事迹，进一步提升党员素质。三是开展党员主题实践活动。整改期间2次开展 “三亮三晒一争创”活动，组织党员到青云社区开展乱摆摊设点文明劝导活动，组织全体党员到杉洋、卓洋红色革命基地开展“学习廖俊波同志，争做合格党员”实践活动，并在蓝田书院上党课。四是党总支履职情况及时向上级党组织汇报。2018年1月19日党总支向政府办口党委作2017年度党总支抓党建述职报告，党建工作得到口党委肯定。

8.关于基层组织建设不够规范的问题。

整改情况：2017年8月28日召开局党组会议研究，决定设立党务室，指定林楠同志为专职党务工作人员负责党务工作。把第二支部党员活动场所设在县福利院，定期将党组织活动图片、党费收支情况等党务工作公开上墙。

9.关于党员日常管理不够严格的问题。

整改情况：党总支班子召集会议研究，经多方沟通联系，已全部与4名长期不与支部联系的党员取得联系，并交齐所欠党费，要求其正常参与支部生活。局党组制定出台了《古田县民政局党员管理制度》和《古田县民政局关于缴纳党费的规定》，通过制度规范党员日常管理。

（三）从严治党不力方面

10.关于党风廉政教育不够深入的问题。

整改情况：制定出台《古田县民政局党员干部学习制度》。召开专题会议学习中央八项规定及实施细则精神、《中国共产党巡视工作条例》。对2014年落实党风廉政建设责任制汇报材料和2016年廉政教育学习笔记记录进行认真自查，对发现的问题已责成相关人员认真整改。

11.关于主体责任落实不够到位的问题。

整改情况：一是根据人事变动，及时对党风廉政建设责任制领导小组进行调整，下发了《古田县民政局关于调整党风廉政建设责任制工作领导小组的通知》。二是先后5次召开党组会议研究党风廉政建设责任制相关工作，制定出台《2018年度古田县民政局落实全面从严治党主体责任清单》和《2018年度古田县民政局落实全面从严治党股室责任清单》，将全面从严治党主体责任落细落实。三是2月 2日召开了全面从严治党工作会议，与各党组成员、局机关各股室、下属单位负责人签定责任状，层层传导压力。

12.关于监督责任落实不够到位的问题。

整改情况：（1）加强廉政警示教育。一是组织学习，提高党员意识。整改期间，召开3场学习会，组织党员认真学习党章和《中国共产党问责条例》《习近平谈治国理政》，学习党的十九大报告精神。二是组织党员开展“用身边事教育身边人”廉政警示教育活动，集中学习《宁德市党员干部违纪违法典型案例剖析警示录》，对发生在我们身边的党员干部违纪违法典型案例进行剖析，引导党员以学促廉、以案为鉴。三是及时传达学习上级纪委的有关会议精神，通报违反中央八项规定精神等典型案例8起，引导党员举一反三，认真汲取教训，引以为戒。四是在元旦、春节、清明节等重要时间节点，向党员干部发送廉政短信，宣传廉洁过节。

（2）严格落实常态化督查。一是严格财务内审。重点加强对中央八项规定及实施细则精神落实情况的督查。督促局机关及下属各单位财务每月一自查，纪检组、监察室对局机关和下属各单位财务状况每季度一督查，同时在节假日期间进行明察暗访。目前，已完成一季度的财务状况督查，共查出问题10条，均已责令相关单位进行整改。二是强化廉政风险点的防控监督。加强对重要部门廉政风险防控监督，特别是加强对救灾救助资金、低保资金、民政工程资金使用情况以及扶贫资金的监督检查。纪检组、监察室对资金运行情况进行督查，发现问题做到及时提醒，坚持抓早抓小。

（3）加大监督执纪问责力度。一是对党员干部苗头性、倾向性问题做到及时提醒，防止小错酿成大错。二是对违纪违规问题认真进行查处，对副局长、主任科员郑启发公车私用予以警告处分；对办公室主任叶江华借用公款未及时归还予以批评教育，对负有领导责任的党组书记、局长戴海口提醒谈话。

13.关于执行财经纪律不够严格的问题。

整改情况：一是凤梅亭陵园往来款长期挂账问题。主要是因为2013年之前凤梅亭陵园前期缺少资金。2016年陵园管理正常经营后，于当年11月将借款归还殡仪管理站。二是民政福利企业公司存在历年累积大额应收款和应付款未及时处理的问题。经查这些应收款和应付款是福利企业公司扶持下属福利工厂，后由于工厂经营不善倒闭而产生的呆账坏账。三是车辆使用费用管理不到位问题。修订了《古田县民政局财务管理制度》，严格按公车管理制度，做好公车管理。

14.关于工作纪律松弛的问题。

整改情况：一是制定出台《古田县民政局考勤与请销假制度》，严肃单位工作纪律。二是使用电子考勤机签到。三是办公室、监察室对在岗情况进行抽查，对发现不遵守工作纪律的人员进行严肃处理。

（四）贯彻落实中央八项规定精神不力方面

15.关于违规发放津补贴的问题。

整改情况：制定下发《古田县民政局关于规范津补贴发放的通知》《关于清退违规津补贴的通知》，并狠抓落实。对全局违规领取津补贴情况开展自查，梳理人员清退清单，共106人次领取各类津补贴，已清退75497元。

16.关于违规报销费用的问题。

整改情况：一是报销小车罚款问题：已清退违章罚款950元。二是报销加班工作餐费用的问题。局党组及时组织自查，殡仪管理站主要是因为“两乱”专项整治加班，凤梅亭陵园为每年的清明节期间值班和台风汛期陵园设施加固施工，婚姻登记中心在每年的2月14日、5月20日和农历七月初七扎堆登记结婚需加班，但均存在工作餐费报销手续不规范的问题。制定出台《关于规范有关公用经费报销财务手续的规定》，今后将认真按照文件执行规范财务报销手续。三是购买水果等问题。经自查，2014年局机关“八一”期间对光荣院优抚对象进行慰问购买桃子，组织社工、志愿者到福利院、乡镇敬老院开展座谈会购买脐橙。今后将认真按照有关文件执行。

17.关于“三公经费”开支不规范的问题。

整改情况：一是开展自查，接待费和车辆费均用于殡葬工作，所以在陵园户头列支。二是修定《古田县民政局三公经费管理制度》《古田县民政局公务接待管理制度》，厘清局机关与下属单位人员、财务、财权的关系加强财经管理。三是严格遵守《事业单位财务规则》，加强事业单位财务管理和监督。

（五）选人用人不规范方面

18.关于临聘人员招收数量偏多的问题。

整改情况：目前由临聘人员所承担的工作逐步分解到各股室，下一步严格按照县里出台的制度开展临聘人员管理使用。

19.关于违规留用社区志愿者的问题。

整改情况：根据《宁德市高校毕业生服务社区计划2018年招募方案》文件规定，借调社区志愿者由本人申请，原服务社区接收单位及所在县（市、区）民政局审核同意，设区市民政局批准后报省民政厅备案。目前已向上级申请，正在履行借调报备手续。

20.关于人员调配使用不合理的问题。

整改情况：一是婚姻登记中心负责人已由在编干部担任。二是下一步将对局机关及下属单位人员使用情况重新梳理，配好殡仪管理站、办公室主任人选，科学调配人员，保障人岗相适，充分调动干部干事创业积极性。

（六）有关民政业务工作方面

21.关于救灾专项资金使用监管不到位的问题。

整改情况：（1）民政救灾专项资金发放不够规范问题。已责成各乡镇（街道）严格按照《福建省自然灾害防范与救助管理办法》《古田县民政局印发<关于救灾、五保幸福园建设、避灾点建设等三项专项资金发现问题的整改方案>的通知》文件进行整改，目前相关乡镇（街道）均开展自查，规范救灾专项资金使用，并将整改情况反馈我局。完善了救灾资金发放手续，对长期滞留的资金在整改期限内发放到位，对挤占挪用的资金在整改期限内按原资金渠道返还，今后严格按照《福建省自然灾害防范与救助管理办法》（福建省人民政府令第192号）规定进行发放。

（2）个别乡镇避灾点建设资金使用不够规范问题。鹤塘镇路上村农村幸福院建设资金已整改到位。卓洋乡避灾点建设资金被用于卓洋村避灾点建设，卓洋村已退还卓洋乡敬老院避灾点建设资金5万元。

22.关于县婚姻登记中心收费的问题。

整改情况： 2017年10月1日已停止收费。

23.关于零星工程项目缺乏有效管控机制的问题。

整改情况：塔山烈士纪念碑建于1958年，在修建设计时不知纪念碑平台底下建有骨灰存放室，在施工时才发现，经研究重新设计地下骨灰堂，且增加了纪念碑大坪花岗岩石材和党代会纪念碑迁移等工程，增加了工程造价。今后我局认真执行《中共古田县民政局党组议事规则》《古田县民政局“三重一大”集体决策制度》，并严格执行工程项目招投标有关规定，加强工程管理，确保工程建设依法依规。

三、需要进一步整改的事项及措施

1、乡镇敬老院空置率较高问题。目前此项工作正在部署开展，2018年12月底将完成文件要求的50%使用率。

2、违规领取的津补贴问题。由于一些人已调离本单位或已离职，目前正在联系相关人员，通知其清退。完成时限为7月30日。

下一步，我们将以巡察整改为契机，进一步落实全面从严治党主体责任，着力推动各项工作的落实。一是提升整改实效，促进各项工作开展。坚持目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务开展“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，以巡察整改的落实推动民政各项工作的开展。二是着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。加快建立健全相关制度规范，加快完善惩治和预防腐败制度体系。三是强化督促检查，严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定及实施细则精神的贯彻落实，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违规违纪行为查处力度，以问题的整改，促进工作的落实，为民政工作健康有序发展营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0593-3882476；通讯地址：古田县民政局；电子信箱gtxmzj@126.com。

             中共古田县民政局党组  

                            2018年6月15日